哈佛国际评论学术写作挑战赛 加拿大游说团体

一杯高而冰冷的加拿大牛奶充满了大量的钙、维生素、矿物质和政治争议。在全球大多数国家，最令人恐惧的游说金融强国代表代表石油、制药和科技的最大行业。但在加拿大，政府和政治领导人已经被大牛奶公司钙强力的力量所吞没。加拿业游说团体投入8000万加元（62，268，928美元）至1.2亿加元（93，403，392美元）用于维持国会山的关系;在联邦游说者注册数据库中搜索“乳制品”一词会产生近7，000个结果，数十家公司让奶农的存在感受到。在加拿大政治中，加拿大首屈一指的时事杂志《麦克莱恩》（Maclean's）称之为“乳制品卡特尔”是无法逃脱的。

几十年来，加拿业游说团体的努力产生了难以置信的深远影响。自1972年援引《农产品营销机构法》以来，加拿大的乳制品行业一直由一个名为加拿制品委员会的政府委员会监管。与牛肉和谷物等比乳制品具有更大的经济重要性的商品不同，加拿大的乳制品、鸡肉、鸡蛋和火鸡行业受到一项称为“供应管理”的政策控制。

一个备受争议的系统

供应管理是一项农业政策，旨在使农民能够获得适当的商品补偿，同时为加拿大消费者创造稳定的供应。该系统依赖于控制三个关键的经济决定因素：生产、定价和进口。在实践中，该政策从根本上归结为允许加拿制品委员会限制乳制品的生产，防止牛奶倒入下水道，奶农首当其冲地受到经济影响。

加拿品委员会负责设定产量，该量基于对消费者需求的预测，然后确定农民的具体产量。但不是任何农民都能生产和销售乳制品;他们需要配额，这是在国内生产的许可证，将其成员限制在紧密联系的奶农内部圈子中。只有16，000名农民被允许在加拿大境内生产和销售预定数量的乳制品，远远少于加拿大非供应管理的62，000名养牛户。

然而，加拿制品委员会并没有止步于限制生产商。为了确保在市场下跌和不稳定的情况下保护价格，董事会为自己设定了购买允许生产的乳制品的价格。然后，该委员会承担确保乳制品从农民那里获得合适的公司并最终分发给消费者的任务。

从表面上看，这似乎是一个无缝的监管体系。它受到很好的保护，甚至根深蒂固地融入加拿大法律，即“乳制品生产商必须获得他们出售给加工商的每一升牛奶的授权。然而，有一个潜在的因素形成了一个巨大的缺陷：这是一个被进口和外国竞争对手涌入加拿大市场的系统所破坏。因此，在加拿品委员会成立后，加拿大政府迅速成为世界上一些最激进和最昂贵的乳品关税的所在地。今天，来自外国生产商的乳制品在提供给加拿大消费者之前需要缴纳近300%的税。

这种政府保护和精心设计的反竞争体系的形成源于1970年代，当时总理皮埃尔·特鲁多（Pierre Trudeau）因生产过剩而对乳制品行业引入了这些新的限制。他的政府旨在使生产水平与市场需求相匹配，以创造一个价格受控的稳定市场。这些举动引发了投票丰富的魁北克奶农的愤怒，他们前往国会山挑战监督立法的部长尤金惠兰。抗议的魁北克农民向惠兰释放了他们的不满，公开羞辱他;在惠兰能够就有争议的立法修正案发表讲话之前，农民们将牛奶倒在他的头上，并用水壶敲他。这向加拿大联邦政府发出了一个明确的信息：奶农的要求不是小事。

50年前由皮埃尔·特鲁多（Pierre Trudeau）政府成立的加拿品委员会一直致力于支持加拿大各地的奶农。然而，加拿品委员会（Canadian Dairy Commission）董事会的成员组成（引发愤怒）与今天存在的成员组成之间存在重大差异。目前，加拿品委员会由奶农管理，依靠奶农提供的信息做出决定。圭尔夫大学教授Simon Somogyi博士表示怀疑，认为加拿品委员会作为一个政府委员会，应该遵守政府的做法，为所有公民服务，并持有他们的最佳利益。Somogyi观察到，奶农对董事会的控制创造了一个不对其他加拿大人负责的环境。当这个委员会的任务是调整价格，提高农民的利润和消费者的成本时，这一点就变得令人担忧。尽管有固定价格的证据，但乳制品游说团体坚持认为它正在参与一个完全公平和透明的过程。

唯一的选择

自加拿业委员会成立以来，几十年过去了，已经举行了16次联邦选举，8位不同的总理就职。这些政府中的每一个都支持供应管理，无论其党派立场如何。他们的理由在今天的辩论中仍然具有价值，即唯一合乎逻辑的替代办法是以补贴的形式直接向农民提供财政支持。但即使是像滑铁卢大学的布鲁斯·缪尔黑德（Bruce Muirhead）这样的学者，也站在政客一边，直言不讳地说这是不可行的。Muirhead收集了大量数据，证明补贴对加拿大纳税人来说成本更高。滑铁卢政治智库的预测估计，这些补贴每年在5000万加元（38，959，000美元）至5500万加元（42，854，900美元）之间。缪尔黑德与智囊团在他发表的研究论文《为溢出的牛奶哭泣》中得出结论，这些补贴将严重破坏联邦预算的平衡。因此，供应管理遭受了一些学者的批评，并受到其他人的赞扬，因为他们在没有纳税人买单的情况下使农业可持续。

挤奶政治制度

然而，供应管理不是一个公平的解决办法。加拿制品游说团体的雄厚财力使其在加拿大的经济和政治结构中根深蒂固。游说团体在该国首都的存在感很强，也许是加拿大所有游说团体中最强大的。因此，毫不奇怪，他们在讨好渥太华最有影响力的政治精英时非常容易。游说团体已经渗透到加拿大四大政党的意识形态中，将供应管理和加拿制品委员会巩固到他们所有的选举平台中，尽管在其他方面存在相反的观点。在竞选活动之外，政党仍然是几乎所有游说团体所代表的坚定支持者。很少有一周的国会议员不站在立法机关面前赞扬供应管理。

即使是加拿大最左倾的政党新民主党（New Democrat Party），自诩为“为了人民而不是利润”，其领导人贾格米特·辛格（Jagmeet Singh）在最近的竞选活动中也承诺“保护供应管理并反对不公平的关税”。与此同时，一本学术期刊重新出现并成为头条新闻，宣称供应管理不必要地使加拿大普通家庭每年额外花费444加元（347美元）。

也许在加拿大政坛，没有人比保守党前领导人安德鲁·希尔（Andrew Scheer）更能坚定地站在乳制品游说团体的角落里。熙尔是加拿大政坛的一颗冉冉升起的新星;40岁时，他带领保守党通过选举，比任何领导人都更接近推翻总理贾斯汀·特鲁多的政府。然而，熙尔的崛起在很大程度上是乳制品游说团体的工作。在2017年保守党领袖竞选中，熙尔在前十二轮投票中落后于反供应管理候选人马克西姆·伯尼尔，直到最后一轮投票。熙尔在选票丰富的安大略省和魁北克省讨好乳制品行业的成员，将他推过终点线并击败伯尼尔。熙尔是一位终生的乳制品倡导者，拥有近十几年支持农民的记录，令人难忘的是巧克力牛奶挽救了他儿子的生命。加拿大广播公司（Canadian Broadcasting Corporation）的专家将这种所谓的“街头信誉”归因于农民，因为他将他推向了保守党的领导层。

在这场意想不到的胜利之后，熙尔继续巩固他作为游说团忠实战士的地位。一年后，在哈利法克斯举行的2018年保守党大会上，近3000名党员聚集在一起就政策进行辩论和投票，一项从该党平台上废除供应管理的动议背后出现了巨大的动力。出席的乳制品游说者泄露的文件显示，熙尔计划行使他作为领导人的深远权力，以取消任何民主通过的此类政策。这一消息在党内引起了轩然。熙尔的办公室很快否认了这些指控。几个小时后，大厅的一位发言人证实了这些文件的真实性，关于熙尔对供应管理的看法，他的参谋长说“他不会改变主意。四年后，随着熙尔退出政治聚光灯，他仍然致力于保护乳制品游说团体。今年三月，他支持支持供应管理候选人皮埃尔·波利耶夫（Pierre Poilievre）成为保守党在这个问题上存在分歧的领域的下一任领导人。

我花了数千美元去#cpc18，结果发现业和@AndrewScheer之间有一个协调的努力，背叛了成员和我们的发言权。结果是预先确定的，我们的声音并不重要。—— 基恩·贝斯特 （@TheRealKeean）2018 年 8 月 26 日

在哈利法克斯举行的2018年保守党大会上，验证了加拿制品游说团体政策手册中泄露的文件。通过基恩·贝斯特的推特

熙尔并不是加拿大唯一一个像一杯牛奶里的饼干一样吸收乳制品游说团体议程的政治家。2022 年 6 月 1 日，世界牛奶日，乳制品游说者在下议院前向国会议员免费赠送了一杯牛奶，促使第三大政党魁北克集团的一名成员在下议院的地板上赞扬供应管理。

来自乳制品游说团体的压力遍布加拿大政客。他们是一个独特的游说团体，因为与被认为是可耻的石油和烟草游说团体不同，与乳制品游说者分享一杯牛奶不会引起公众的注意。政治家为农民的利益辩护可以被视为有信誉的，没有腐败。然而，政客落入乳制品游说团体手中对普通加拿大人来说是危险的。加拿品委员会今年两次上调乳制品价格，这是其历史上的第一次，总额高达9.9%。他们引用了通货膨胀，但在宣布加息时通货膨胀率仅为7.7%。没有国会议员代表加拿大人站出来质疑这种价格欺诈或乳制品游说团体的淫秽权力。对于加拿大政客来说，现在归结为一个问题，他们的道德和尊严值多少升牛奶？